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商品訊息簡述:
小英違章工廠成績單之二：「納管」，還是「哪有在管」？
2018年07月19日 上稿編輯： 張淑貞 文：張淑貞（台灣環境資訊協會研究員）
行政院7、8月間預計針就違章工廠處理政策當中爭議較大的部分，進行討論取得共識，這次決議將決定未來違章工廠何去何從，及農地何時能回到健康安全的生產環境。
2010年，政府推出「臨時工廠登記制度」，允許2008年3月14日前既存工廠，只要符合經濟部認定的低污染業別，取得環保、消安文件，即可取得「臨時工廠登記」，繼續經營至2017年6月2日，這個輔導機制在2014年修正，將7年輔導期展延2020年為止。如今，輔導期限將屆，行政院啟動新的違章工廠處理方案討論。
目前仍在實施中的主要有違章工廠清查、輔導合法經營、納管三大措施。施行至今成效如何？
「納管」，還是「哪有在管」？
（接續前篇）三種輔導措施當中最保守的是納管。當工廠無法以其他方式輔導合法時，政府至少先將之納管，業者依法取得臨時工廠登記，可原地繼續經營十年，期間不受工業登記、建築、土地相關罰則的規範。這項消極的納管政策，輔導家數遠較其他積極性政策多了很多。
據經濟部資料，至2018年1月底，申請臨時工廠登記、接受納管的情趣用品 娃娃機違章工廠有11,440家，其中7,182家已通過審核取得臨時廠登。
環團批評納管機制缺乏強制遷廠、轉型等配套，反倒成為違章工廠維持現狀、不需進行土地合法化的負面誘因，拿到了一個假合法身份，不必再面對進駐工業區的問題。
今年4月，在原本7年輔導期展延成10年之後，林岱樺、王惠美等立委再次提出修法延長至少5到10年，不走退場機制，要求再給業者一個喘息空間。
另外，臨時登記工廠必須是「低污染業別」，並取得環保、消安等文件才得申請。經濟部也一再宣稱臨登納管之後，可以管控違章工廠的環境危害。
但是，從「列管事業污染源裁處資料」來看，7千餘家的違章工廠，在取得臨時登記後，污染裁罰紀錄沒有減少，反而增加，這個制度對於保護週邊生產環境與食材安全是否有幫助？取得臨登之前有248筆，取得之後增加為382筆。違規類型主要是未採行水污染防治措施，有可能是廢水處理設施不足，規格或操作不當，或未依規定進行監測或處理。
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對此，經濟部回應，有關臨時登記制度，目前各部會共識是不希望繼續用同一方式處理違章工廠，一延再延並無法根本解決問題。今年會先要求各地方政府清查轄內違章工廠，在2019年底前完成數量、規模、產業別盤點。而後在2020年6月前，完成整個檢討工作。 待完成清查，了解整個未登記工廠使用樣態及面臨的課題之後，才來檢討如何修法。
另外，經濟部已在2017-2018年度辦理訪視非屬低污染事業的臨登工廠，了解廠商的環境保護措施，未來修法時將考量對這類業者進行有條件資格限縮或附加負擔規定。
針對臨時登記工廠污染裁罰紀錄增加，經濟部則說多數污染裁罰金額低於30萬元者，屬非嚴重違規。取得臨登後才有裁罰紀錄，顯示納管後政府更容易掌握追蹤與管理。未來對於不符合環保規定的工廠也會積極取締，兼顧環境保護及經濟發展，這也是政府推動未登記工廠全面納管的目的。 政府即報即拆，業者即填即蓋，比速度，也比氣長
行政院在2017年啟動了「保護農地-拆除農地上新增違規工廠」行動方案，優先拆除2016年5月20日以後農地上新增之違規工廠，凍結不斷增加的違章工廠，以宣示政府確保農地農用的決心，強調興辦工廠應設置在合法劃設的工業生產區。
行政院經衛星資料比對，找到了286處疑似新增建物的地點。後經縣市政府現地勘查後，拆除清單變成34家，後再次修正拆除條件，確認第一波只拆17家。
至2018年6月30日止，經過了8個月執行期，實際拆除了15家，尚未拆除共2家，彰化1家，雲林1家。
彰化建設處表示，最後一家未拆除是因為屋主向法院提起訴願，堅稱該建物沒有做工廠使用。縣府要等訴願結果出來才會進入強拆。預計會在七或八月。
主責機關農委會說，要等第一波17家全部處理完畢，才會公佈第二波拆除名單，縣市處理腳步才不會零亂。經濟部也說，這個拆除方案是確立的政策方向，未來會繼續執行下去。
但是，我們從稅籍資料來看，每年從事製造加工但無工廠登記的企業家數仍持續暴增中。似乎政府的清理政策，仍不及業者填土蓋廠房的速度。一拆一蓋之間，比的是速度，也是連貫性。拆除政策何時開始發揮嚇阻效應，為台灣長年來的違章工廠問題止血，還要看後續政策的落實程度。（系列專文，繼續閱讀下篇）
參考資料
- 台灣環境資訊協會-守護農地行動
- 連署：違章工廠不寬待、健康留給下一代
出席國家祈禱早餐會 蔡總統提出3個盼望
蔡英文總統今天(25日)上午出席第18屆國家祈禱早餐會。總統在致詞時提出3個盼望，包括共同守護改革的成果，讓公平、正義的果實可以維持；以及面對外來威脅時團結一致、對於內部分歧也能尋求化解的方法。此外，總統也盼望在極端氣候帶來的天然災害中，國人都能平安度過。
蔡英文總統上任後，連續第三年出席「國家祈禱早餐會」，今年的主題是「超然的盼望」。蔡總統在早餐會中致詞表示，國家正面臨許多關鍵的挑戰，面對挑戰，必須要有信心、信念與堅持，她也要在這個充滿變動的時刻提出3個盼望。第一就是共同守護改革的成果，包括經濟發展、年金改革、居住正義、轉型正義及司法改革，要讓公平、正義的果實能夠維持。總統：『(原音)去年我說改革的陣痛由我來承擔，今天，我要告訴大家，改革的成果我們要一起來守護。每一樣改革都來之不易，改革的成果更需要大家一起來守護。只有相信、只有盼望，公平跟正義的果實才有辦法持久、可以維持。』
面對外來的威脅，總統也盼望全國能團結一致，不容許有任何分化、挑釁的空間；對於內部的不同意見與分歧，則盼望能耐心尋求化解的方法。她並引用詩歌中的「不管天有多黑，星星還在夜裡閃亮；不管夜有多長，黎明早已在那頭盼望」來形容。
最後，總統則盼望國人都能平安度過極端氣候變遷帶來的天然災害；同時，面對極端氣候的挑戰，台灣也會與世界各國共同努力，讓台灣更安全、為全球永續發展做出貢獻。
總統致詞後，早餐會的召集人及籌備團隊也帶領全場為總統及國家禱告。
此外，牧師寇紹恩在分享信息美臀娃娃南波杏時，突然提到婚姻家庭、一男一女、一夫一妻、一生一世是上帝的旨意，並表示婚姻是上帝設立的，家庭是上帝給的祝福，只要回到上帝的心意裡面，一定會回到祝福當中。此時全場響起熱烈掌聲，坐在台下的蔡總統則低頭寫字，看不出有特別表情。
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